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人民公园人民建 建好公园为人民

作者:柏万青

  静安公园历史悠久,是驰名中外的游乐场所。98年区政府耗资数百万对公园进行了改造,使之成为居民游乐、休闲、健身、体锻的好去处。根据有关部门规定,静安公园实行开放式管理。为此,我们与静安寺街道联手,发动公园内晨练的队伍,共同参与文明公园的创建,取得了显著效果。走出了一条公园、街道、游客三位一体管理公共场所的新路。2001年,获得市级文明公园的称号,2002年被评为五星级公园,成为市区开放式公园唯一荣获此称号的公园。
  
  一、面对开放式公园管理的新课题 探索新思路

  静安公园地处闹市中心,游客十分集中,每天人流量达万人次。99年10月,静安公园作为开放式公园,正式对外开放。原有的管理模式已经不能适应开放式公园的需要,公园的管理面临新课题。一方面对游客开放,如果管理力量跟不上,公园必将管理无序。另一方面增加管理人员,势必加大公园管理成本,管理部门难以承受。针对这些情况,区园林管理所与公园管理部门作了多次研究,决定采取固定游客到所在的街道注册登记,动员街道共同参与管理;分散游客由公园组织管理人员,实行管理的办法。这一方案出台,取得很好的效果。过去,实行游客购买门票入园,公园对前来锻炼的游客基本放任不管,对各支队伍的锻炼内容是否健康,是否符合上级部门要求,一无所知,即使有少数非法练功的人员,公园也无法阻止。而他们所在的居住地和街道更是“山高皇帝远”难以管理。实施晨练队伍由街道注册登记后,我们很快建立了晨练队伍的组织网络,对各支队伍的负责人情况、队员的居住地、锻炼的内容一目了然,也为公园管理打下了基础。

  二、组建志愿者队伍,实行三位一体管理

  改建后的静安公园在为市民游客娱乐的同时,出现了一些不文明现象:聚众赌博、乱扔垃圾、损坏绿化、随地大小便,甚至还出现少数非法修炼的队伍。99年11月,健乐美拳操队的队长共产党员唐盛武针对公园不文明的现象,向我们提议组织公园志愿者“七不”宣传队,得到了我们和街道的大力支持。街道文明办与园林管理所及公园志愿者三方多次对护园队的活动安排、活动内容、活动要求、人员组织进行协商和合理分工,明确了各自的责任。即:街道负责人员组织,活动安排;静安公园负责活动记录、考核与日常事务的处理,并指定一名干部专门负责;公园志愿者从三支人数较多的晨练队推荐三名队长负责日常管理,唐盛武为召集人。宣传活动由各个队轮流值日,每天确定4——8名队员,开展义务巡逻,宣传“七不”规范,劝阻不文明行为,制止毁绿损绿等不文明行为。街道文明办与园林管理所及公园志愿者三方原则上每个月召开一次工作会,总结经验,表扬先进。平时有问题需要协商及时碰头,现场办公。与此同时,三方就达成的共识签订了共建协议,使志愿者的活动规范有序地开展起来。

  三、加强党组织的渗透力,提高管理质量

  2001年,江泽民关于“三个代表”的重要思想在公园引起很大的反响。为加强社会群众团体的领导,我们与街道成立了社区群众团体党建指导站,并于七一前夕在公园门口举行了重温入党宣誓,公园内八十余名党员,举起右手面对党旗庄严地宣誓。这一活动在公园内引起极大地反响,不少党员深有感触地说到“看到党旗,感觉就是不一样”。过去晨练队员之间的政治面貌,互不了解。党员的模范作用难以体现。宣誓仪式的举行,党员的形象得到树立,也为他们在公园中发挥作用提供了舞台。这些党员在创建文明公园的各项活动中发挥很大的作用。公园里的不文明行为得到有效地制止,聚众赌博的现象完全消除,损坏绿化的现象也基本杜绝。园林所对这支队伍十分珍惜,积极扶植,精心培育。队员们把“七不”规范编成歌并录制成音带,我们就在公园内播放;还先后投资购买腰鼓、服装、鞋、帽,组成了百人腰鼓队,百人合唱队、百人舞蹈队;对他们的日常生活也是十分关心。公园规定凡参加志愿者服务的队伍可免费上厕所;骨干队员生病或家中遇到困难,园林所和公园领导亲自上门探望和慰问,增进了相互的亲和力。经过几年的运作,志愿者队伍不断扩大参加的队伍也不断增加,由原来的三支队伍发展到现在十二支队伍,人数也由原来的百余人发展到四百余人。2002年被评为上海市十佳志愿者服务队。静安公园也获得全市首批“七不”文明公园和“五星级公园”的称号,并被市文明办授予市级文明单位。

  四、“三位一体”管理开放式公园的几点体会

  静安公园志愿者队伍参与城市公共绿地的管理,培育城市精神,形成了开放式公园健康向上的文明风气。对建立和完善城市管理的长效机制,提高开放式公园的管理水平起了积极的作用。这支队伍之所以有旺盛的生命力,一是:三位一体的管理形式从组织上保证了这支队伍的健康成长。参与管理的三方目标一致,齐心协力,各司其职,各尽其能,互为作用,缺一不可;二是:以人为本,因地制宜。这支队伍的形成既不是某个部门拍脑袋的遐想,也不是上级的指派。而是充分利用现有晨练队伍,合理地安排他们力所能及的公益义务活动,使他们不仅没有“包袱”的负担,而且体现了自身的价值;三是:尊重群众首倡精神,鼓励群众自我教育,自我管理,自我发展。志愿者队伍的宣传活动每天都在开展,公园和街道不可能天天陪同、检查、考核,主要是由他们自觉管理。这样,不仅降低了公园管理成本,而且减少了公园管理的负担;四是:志愿者队伍大多数是退休人员,他们认真参与公园管理,热心服务社会,且从不计较报酬的精神对园林所和公园的职工也是一种教育,推动了职工素质的提高。

  五、广泛宣传 大力推广 拓展功能

  静安公园志愿者服务队成立四年所体现的实际效果,很值得总结推广。尤其是这次抗击“非典”的战役使更多市民领悟到健康的珍贵。据调查,目前参加体育锻炼的,特别是晨炼的市民越来越多。这些晨炼队伍一般分布在公园、公共绿地和小区弄堂,均属群众自发性的体锻团体。除小区、弄堂的队伍外,公园内和公共绿地的晨炼队伍主管部门的归属尚不明确。从锻炼的地域来看,公园内和公共绿地以及公共场所属市政部门或绿化管理局。从队伍的属性属体委管理。从属地化管理的原则又属所在的社区。这些体锻队伍大多松散性、随意性。也有个别教练打着锻炼身体的旗号传授不健康的气功及带有封建迷信的功法。晨炼队伍不断扩大这是好事,但随之带来的管理问题不容忽视。鉴于法轮功的教训,建议要将分散在各公共场所、公共绿地和公园的体锻队伍管起来,推广静安公园的做法,通过开展“健康健身、爱护绿化、做文明的静安人”的活动,加强对晨炼队伍的长效管理。可以由文明办牵头,体委、绿化管理局、警署及所在社区共同参与,成立管理领导小组,明确各自责任,分工负责,各司其责,形成合力,共同管好。我们绿化局负责公园、绿地晨练队伍的场地安排,矛盾协调,考核公益活动效果,提供必须的活动条件(供电等)。

  现代社会不仅要有政府的公共管理机制,更不能缺少市民的参与机制。这种参与机制在公共设施的管理上尤其重要,国外称其为义工,我们称其为志愿者。但考察上海真正意义上的志愿者队伍不多,因此要利用各种媒体予以宣传报道,总结推广,特别是在展示其社会价值的同时,要通过科学的方法,对其产生的经济价值予以总结和测算,志愿者队伍的经济价值同样不可低估。

静安区绿化管理局
2003年6月2日

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